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四川推出安全生产行刑衔接“本地版”

时间:2020-07-22 | 标签:生产安全 法律法规  日,四川省印发《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》(以下简称《实施办法》),建立完善该省安全生产行刑衔接制度,对全省安全生产领域行刑衔接工作予以规范,将应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合印发的《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》(以下简称“两部两高”《办法》)中列举的7项罪名梳理完善为20项,主要涉及在日常安全生产监管执法或事故调查中发现的安全生产犯罪及关联犯罪。关联犯罪包括涉嫌提供虚假证明文件,涉嫌出具证明文件重大失实,涉嫌妨害公务,涉嫌故意杀人、故意伤害,涉嫌放火等。打击这些类犯罪行为,对预防生产安全事故的发生具有现实意义。

基层对以往相关制度存在的问题反映强烈

据四川省应急管理厅相关负责人介绍,此前,相关部门陆续出台了一些建立行政执法与刑事司法衔接(以下简称行刑衔接)工作机制的制度措施,但对于安全生产领域行刑衔接工作而言,这些规定的操作性不是很强。

“在工作实践中,基层反映安全生产领域行刑衔接制度仍存在移送程序不够明晰、移送依据不够完善、移送标准不够明确、移送文书不够统一等问题,不利于打击安全生产犯罪行为。”四川省应急管理厅副厅长周彤表示,安全生产监管执法工作比较专业,往往涉及多个主体,涵盖管理、技术、监管等多方面。以往,安全生产事故发生后,因调查组成员一般都包括公安机关人员,相关案件的办理比较顺畅。但在日常执法中,涉嫌犯罪的线索移送较少。此次《办法》的出台旨在健全完善制度,建立应急管理部门与公安机关、检察机关、审判机关之间分工协作、衔接紧密的长效工作机制,形成齐抓共管的工作格局。

突出针对性和可操作性便于贯彻执行

据悉,《办法》共七章、四十九条,在强化“两部两高”《办法》有关规定(如移送资料、移送时限、办理环节等)的基础上,结合四川安全生产工作实际进行了细化完善,突出针对性和可操作性,便于基层贯彻执行。

《办法》为了提高针对性和可操作性,做了以下规定:梳理完善安全生产领域涉嫌犯罪的罪名,将“两部两高”《办法》列举的7项罪名梳理完善为20项。明确了应急管理部门日常执法中移送涉嫌犯罪案件的3种具体情形。明确应急管理部门和公、检、法机关应当充分运用清单制管理和智慧监管大数据平台等先进手段加强行刑衔接工作。细化了安全生产行刑衔接案件移送相关程序的具体要求。规定应急管理部门对重大、疑难、复杂案件可以商请公安、检察院支持。规定应急管理部门应当建立案件移送清单制度,对下级部门行刑衔接工作进行监督。对公安机关向应急管理部门反向移送案件,以及检察院、法院要履行通知义务作了规定。针对事故调查中发现的党员或者公职人员违纪违法线索,对“纪法衔接”作了规定。对应急管理部门与公、检、法机关建立联席会议制度作了规定。对应急管理部门商请公安机关、检察院提前介入作了规定。以清单的形式对应急管理部门开展安全生产工作可能涉及的20类涉嫌犯罪行为的罪名、违法行为、行政处罚规定、移送依据、移送标准等逐项作了梳理汇总。统一了全省安全生产领域行刑衔接中的8种法律文书式样。

对落实过程中可能遇到的问题明确方向

如何推动落实《办法》?记者了解到,《办法》专章规定了日常执法中的案件移送与法律监督程序,明确了应急管理部门日常执法中移送涉嫌犯罪案件的3种具体情形,规定应急管理部门应建立案件移送清单制度。

遇到线索“拿不准”的情况怎么办?《办法》明确,应急管理部门对重大、疑难、复杂或是否涉嫌犯罪难以认定的安全生产违法案件,可商请公安、检察院派员参加案件讨论。

值得一提的是,《办法》在梳理了20项安全生产领域涉嫌犯罪罪名的基础上,还附上了每类案件的移送标准。

“我们梳理的罪名不仅涉及安全生产犯罪,也涉及其他关联犯罪,比如涉嫌提供虚假证明文件、涉嫌非法经营、涉嫌伪造国家机关公文等犯罪行为。因为事故背后往往都有相关联的违法犯罪行为,打击这些类行为,对预防生产安全事故的发生具有现实意义。”周彤表示。

据悉,下一步,四川省应急管理厅、公安厅、省法院和省检察院将从建立长效机制、加强业务培训、强化监督考核三个方面推动贯彻落实《办法》,进一步加强应急管理部门和公、检、法机关的工作联系,形成畅通的案件移送渠道,依法严厉惩戒安全生产犯罪行为,形成高压严打的态势,通过抓住典型,营造声势,形成震慑,收到“惩罚一个,教育一片”的效果。

“《办法》的施行,首先,增强了执法人员的法治意识,让大家在执法过程中更加注重对犯罪线索的研判。其次,进一步明确了案件移送的标准,规范了工作流程,更能震慑安全生产领域的违法犯罪行为。”该省安全生产监察执法总队相关负责人表示。
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